Первые игровые автоматы начали устанавливаться в году&#;— в гостиницахГоскоминтуристаСССР. В его системе было образовано ВХВО «Интурсервис», которое разработало новые виды дополнительных услуг для иностранных туристов с оплатой в свободно конвертируемой валюте. В первый год в гостиницах Интуриста в Москве, Ленинграде, Сочи, Ялте, Минске, Таллине, Выборге и Пятигорске было установлено игровых автоматов с денежным выигрышем.
Первое казино в СССР, «Astoria Palace», открылось в Эстонской ССР весной &#;года в гостинице «Palace» в Таллине. Второе казино было открыто в Москве 23 августа&#;года в гостинице «Савой».
В году оборот этой сферы составил 5—6&#;млрд долл., в стране было около тыс. игровых автоматов и игровых столов. К году было выдано свыше лицензий на игорный бизнес. До 60&#;% отечественных игорных клубов было сосредоточено в Москве и Санкт-Петербурге. Лидерами отрасли стали Ritzio Entertainment Group (сеть «Вулкан»), Storm International (сеть «Супер Слотс» и несколько казино в Москве и Петербурге) и компания «Джекпот».
4 октября&#;года на встрече с лидерами парламентских фракций президент Владимир Путин предложил радикальное решение проблемы игорного бизнеса. Путин передал в Государственную думу предложения по законопроекту «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр», суть которых состояла в укрупнении и концентрации игорного бизнеса в четырёх специальных игорных зонах. 26 декабря года законопроект был принят.
Покер[править
править код]
Федеральный закон от 29 декабря&#;года №&#;ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты» определяет правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории СНГ, и устанавливает ограничения на осуществление данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан. Его действие не распространяется на деятельность бирж и на организацию и проведение лотерей.
Государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путём:
установления порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр, игорным заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон;
выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр,&#;— игорных зон;
выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах;
выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;
выявления, запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.
Закон предусматривает, что создаются 5 игорных зон, при этом на территории одного субъекта может быть создано не более одной игорной зоны. Если созданная игорная зона лежит в нескольких регионах, то на их территории не могут быть созданы другие игорные зоны. Игорные зоны создаются на территории Республики Крым, Алтайского края, Приморского края, Калининградской области, а также на границе Краснодарского края и Ростовской области. Порядок создания и ликвидации игорных зон, их наименования, границы, а также другие параметры игорных зон определяются правительством по согласованию с органами государственной власти субъектов.
Срок действия игорных зон неограничен. Решение о ликвидации правительством игорной зоны не может быть принято до истечения 10 лет с даты её создания. В решении о создании игорной зоны могут быть установлены требования к отдельным видам игорных заведений, а также другие ограничения. В случае, если в течение 3 лет с даты получения разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне организатор азартных игр не приступил к осуществлению деятельности по организации и проведению азартных игр в соответствующей игорной зоне, данное разрешение аннулируется.
Игорные заведения, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, могут быть открыты только на территории игорных зон в порядке, установленном данным законопроектом. При этом игорные зоны должны быть созданы до 1 июля года и не могут быть созданы на землях поселений.
Управление игорными зонами осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъекта. Органы управления игорными зонами, включающими в себя части территорий нескольких субъектов, определяются на основании соглашения между органами государственной власти соответствующих субъектов.
Организатор азартных игр обязан предоставлять сведения, необходимые для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства. Чистые активы организатора азартных игр в течение всего периода осуществления деятельности не могут быть менее: рублей (для организаторов азартных игр в казино и залах игровых автоматов) и рублей (для организаторов азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах). Порядок расчёта стоимости чистых активов организаторов азартных игр устанавливается Министерством финансов, при этом правительством могут быть установлены дополнительные требования к организаторам азартных игр.
Посетителями игорного заведения не могут являться лица, не достигшие возраста 18 лет.
Игорное заведение должно быть разделено на зону обслуживания участников азартных игр и служебную зону игорного заведения. Площадь обслуживания участников азартных игр в казино не может быть менее квадратных метров. В зоне обслуживания в казино должно быть установлено не менее 10 игровых столов. В случае установки в зоне обслуживания в казино игровых автоматов&#;— площадь зоны игровых автоматов не может быть менее квадратных метров, и в этой зоне должно расположиться не менее 50 игровых автоматов. Технологически заложенный средний выигрыш игрового автомата должен быть не ниже 90&#;%.
Закон вступил в силу с 1 января года, при этом игорные заведения, соответствующие установленным требованиям, вправе продолжить свою деятельность до 30 июня года без получения разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне. Все игорные заведения, не отвечающие требованиям, установленным данным законопроектом, должны быть закрыты до 1 июля года. Игорная деятельность с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена.
Таким образом, с 1 июля года любая игорная деятельность, за исключением букмекерских контор, тотализаторов и лотерей, может осуществляться только в пяти специальных игорных зонах&#;— в Калининградской области («Янтарная»), Алтайском («Сибирская монета») и Приморском краях («Приморье»[5]), в Республике Крым, а также в Краснодарском крае («Азов-Сити»).
Местоположение игорной зоны на юге страны определено[6] недалеко от посёлка Порт-Катон в Азовском районеРостовской области, граничащем с Щербиновским райономКраснодарского края. Расстояние от Ростова-на-Дону до Порт-Катона составляет около 80&#;км, от Краснодара&#;— около &#;км.
В Калининградской области игорная зона будет создана неподалёку от посёлка Поваровка Зеленоградского района[7].
Создание игорной зоны в Алтайском крае решено[8] осуществить недалеко от известного курорта Белокуриха, в более чем &#;км от Барнаула.
В Приморском крае игорную зону предполагается[9] строить близ города Артём (35&#;км от Владивостока), в бухте Муравьиная.
В Республике Крым первое казино планируется построить в Ялте.
1 июля &#;года игорный бизнес был закрыт.[10][11][12]
В феврале года в игорной зоне «Азов-Сити» открылось первое казино «Оракул». Однако позднее было решено игорную зону Азов-Сити ликвидировать, и на месте неё построить кадетский корпус или воинскую часть. Точная причина ликвидации и судьба казино «Оракул» неизвестны[13]. По состоянию на май года все казино в игорной зоне Азов-сити продолжают успешно работать.
Первое казино игорной зоны Сибирская монета заработало 1 ноября года[14]. К этому моменту оказался готов только цокольный этаж с VIP-залами. Полностью Altai Palace планировалось запустить в апреле года. Всего за год единственный открытый объект игорной зоны&#;— комплекс Altai Palace посетили более 17 тысяч человек[15]. С лета года по март года казино организовало 6 вертолётных рейсов из Новосибирска для вип-гостей[16].
Открытие игорной зоны Приморье в тестовом режиме состоялось 8 октября года[17], когда заработало казино «Хрустальный тигр» (Tigre de Cristal). Окончательное открытие в формате grand opening прошло 11 ноября Компания «Джи 1 Интертейнмент», владеющая казино Tigre de Cristal, планирует возвести отельные мощности на гостиничных номеров, театр и дополнительную спортивную инфраструктуру[18].
Первый объект игорной зоны Янтарная, зал игровых автоматов Magic Crystal, был открыт 8 апреля года[19][20].
Игорные зоны[править
На месте семейного отдыха – казино. В Крыму будет игорная зона
Через несколько лет на Южном берегу аннексированного Россией Крыма откроется игорная зона "Золотой берег". Соответствующие документы были в конце октября подписаны премьер-министром Дмитрием Медведевым. Аналогичные проекты в других российских регионах не были успешными, но в случае Крыма подход планируют изменить: попытаются привлечь игроков на уже готовый курорт. В то же время близость Сочи не сулит крымским казино много посетителей.
Новая игорная зона в Крыму разместится на территории Большой Ялты, возле поселка Кацивели. Под казино и игровые клубы выделили участок площадью 14,6 гектара. Эта новость не стала неожиданностью. В июле года, практически сразу после аннексии, президент России Владимир Путин подписал закон о включении Крыма в перечень регионов, в которых разрешается создавать игорные зоны. По замыслу, легализация игорного бизнеса должна привлечь на полуостров инвестиции, привести к созданию новых рабочих мест и стать источником наполнения регионального бюджета.
За пять лет проект менялся несколько раз. Власти никак не могли выбрать место для создания игорной зоны, подсчитать необходимый размер инвестиций, а главное – найти того самого инвестора, который согласится вложить в рискованное дело сотни миллионов долларов. В конце прошлого года чиновники окончательно определились с участком для строительства казино. Любителям азартных игр отдали земельный надел на берегу моря у въезда в поселок Кацивели. Последние 45 лет на этом месте возвышается многоэтажный корпус недостроенного санатория. Ради создания игорной зоны участок отрезали от поселка и передали в собственность властям аннексированного полуострова, так как, согласно российскому законодательству, казино нельзя строить в границах населенных пунктов.
В сентябре этого года крымский минфин отправил в Москву пакет документов о создании игорной зоны, а в октябре проекту "Золотой берег" официально дали зеленый свет. Чиновники на полуострове находятся в приподнятом настроении, рассчитывая на легкую прибыль. В России налог на игорный бизнес относится к региональным, а значит, доходы будут поступать в крымский бюджет. Федеральному центру достанутся косвенные налоги: налог на имущество, налог на землю и НДФЛ, которые могут в несколько раз превысить игорный налог. В году потенциальный годовой объем фискальных поступлений от деятельности казино в Крыму оценивался в 25 млрд рублей. Сейчас крымские власти стали осторожнее и на публике не переводят свои ожидания на язык цифр.
Глава Крыма Сергей Аксенов заявил, что все соглашения по созданию игорной зоны будут заключены до Нового года, а первое казино в Кацивели откроется в году. Ожидалось, что уже в октябре строители приступят к сносу бетонного недостроя на месте будущей зоны, однако по состоянию на начало ноября никаких работ на участке не велось.
Власти полуострова утверждают, что российские инвесторы, желающие застроить Южный берег Крыма игорными заведениями, буквально выстроились в очередь. Тем не менее до сих пор неизвестно, сколько объектов будет построено, кто станет оператором казино и какой объем инвестиций потребуется. По последнему пункту оценки разнятся от $ млн до $6–7 млрд. Так, председатель подкомитета Торгово-промышленной палаты России по вопросам букмекерской деятельности и тотализатору Николай Оганезовв интервью радио "Спутник в Крыму" предположил, что для запуска зоны на 15 гектарах должно хватить 8 млрд рублей.
Те, кому эта идея понравилась, говорят, что полуостров просто создан для игорного бизнеса: казино помогут ему стать всесезонным курортом и привлечь состоятельных туристов. "Игорные зоны во всем мире – это клондайк чистых денег: вы добываете не нефть и не золото, а просто деньги. Размещение казино и игровых автоматов в Крыму связано с тем, что это курортно-туристическая зона, и одно с другим почти всегда связано. Это как у Достоевского: люди в костюмах пьют воду и гуляют, а в свободное время ходят в рулетку поиграть", – говорит генеральный директор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев.
По мнению крымского политолога Владимира Джараллы, полуостров обладает "отличными предпосылками и историей" для размещения игорной зоны: "За время легального существования игорного бизнеса Крым был одним из самых заметных центров, причем международных: ситуации, когда игроки прилетали из-за рубежа на уик-энд, были обычным делом. Сейчас именно прибрежная зона развивается весьма бурно, существует сеть отелей высокого качества. Игорная зона может стать удачным дополнением к привычному набору сервисов".
Но есть и критики проекта. Часть из них недовольна выбранным местом. Казино собираются построить в развитой курортной зоне, а не в депрессивных степных районах на севере республики, которые сильнее нуждаются в притоке денег и в новых рабочих местах. К тому же Кацивели – это своего рода "научная столица" Южного берега Крыма. Тут расположены астрофизическая обсерватория, океанографическая платформа и станция наблюдения за Солнцем.
Вторая часть критиков утверждает, что игорную зону в Крыму ждет фиаско, как это случилось в случае с проектами в Приморье, на Алтае и в Калининградской области. Третьи в принципе выступают против превращения полуострова в территорию азартных игр. "Негатив вызван предысторией, в том числе криминальной. Учли ли этот опыт, мы увидим на практике", – говорит Джараллы.
"Наверное, не стоит объяснять, что игорный бизнес и семейная жизнь находятся на разных полюсах. Правительству стоило бы подумать о серьезных инвестициях в Крым с целью развития семейного отдыха, подумать о будущих поколениях, а не гнаться за сомнительными дополнительными доходами в бюджет", – заявил Радио Свобода ведущий аналитик инвестиционной компании QBF Олег Богданов. Кациевели, где вскоре, возможно, появятся казино, судя по отзывам в соцсетях, в основном выбирают семьи с детьми – из-за спокойной атмосферы, отсутствия увеселительных заведений и небольшого количества отдыхающих.
Основной проблемой при реализации проекта может стать также неготовность инфраструктуры южного берега Крыма принять дополнительные потоки людей. "Надеюсь, люди, которые будут строить игорные дома, будут строить сразу и отели. Это даст деньги, причем не только от игры, но и от проживания. Сам бог велел получать всю прибыль в одном флаконе. Главной задачей будет быстро нарастить инфраструктуру, если власти хотят добавить к отдыхающим еще и игроков", – считает Журавлев.
Еще одним подводным камнем станет то обстоятельство, что недостроенный санаторий на месте будущей игорной зоны стоит на месте, где есть риск появления оползня. По этой причине еще в советское время и было заморожено его возведение. Как инвесторы будут решать эту проблему, пока остается загадкой.
По сравнению с другими игорными зонами, крымская будет небольшой, и это тоже может осложнить реализацию проекта. Площадь игорной зоны "Янтарная" в Калининградской области – почти гектаров, площадь "Приморья" – гектаров, "Сибирской монеты" в Алтайском крае – гектара, закрытого в прошлом году "Азов-Сити" – гектаров. На этом фоне 15 гектаров "Золотого берега" выглядят очень скромно. На них поместится от силы одно казино и пара залов с игровыми автоматами, говорят эксперты. Интересно, что скажут инвесторы, ведь на таком клочке земли не разгуляешься, а значит, и оборот заведения будет небольшим.
По размеру территории крымская зона сопоставима с сочинской – 16,5 гектара. В "Красной поляне", заработавшей в году, как и в Крыму, ставка сделана на имеющуюся туристическую инфраструктуру. Мнения по поводу того, насколько успешным стал этот проект, расходятся, но эта игорная зона оказалась жизнеспособнее других. Поэтому ее модель станет для Крыма образцом.
"Игорные зоны в Алтае и Приморье, которые создавались изначально, не очень-то пошли. Мы их создавали как инструмент развития территорий, а игроки не захотели ехать в тайгу. Во-первых, потому, что ленивы, а во-вторых, никуда ведь не делся подпольный игорный бизнес. Затрудняюсь сказать, возможно ли создать в России то, что появилось в Лас-Вегасе, – это принципиально невозможно или это не получилось конкретно у тех людей, которые этим занимались? Но Россия переходит от модели Лас-Вегаса к модели Монте-Карло. Крым – традиционный курорт. Туда привлечь игроков будет на два порядка легче, даже на основе уже имеющейся инфраструктуры. Человек искупался, сходил поиграл, опять искупался", – рассуждает Журавлев.
По его словам, несмотря на очевидные сложности, "Золотой берег" может оказаться успешным проектом. По крайней мере, санкции не станут помехой, ведь они скажутся лишь на невозможности приезда иностранцев: "Россия – богатая страна, в которой довольно много богатых людей. При этом значительная часть богатых людей среднего возраста знает только один язык. У богатых людей денег съездить в Монте-Карло хватит, а вот насколько им там будет уютно с русским языком, – большой вопрос. Потенциала и платежеспособности российских игроков вполне хватит на то, чтобы обеспечить игровым заведениям прибыль".
"Санкции в данном случае являются как раз стимулом для нахождения нестандартных решений, которые помогут найти новые источники доходов", – добавляет Джаралла.
Создание игорной зоны по образцу "Красной поляны" не гарантирует Крыму успеха. Более того, географическая близость Сочи создаст конкуренцию между двумя зонами, в которой у "Золотого берега" не будет ни малейшего шанса на победу. "Не думаю, что есть какая-то экономическая целесообразность в создании игорной зоны в Крыму. Например, игорная зона "Красная поляна", которая находится в гораздо лучших условиях, чем любая подобная площадка в Крыму, за два года работы принесла в бюджет всего лишь чуть более $20 млн", – отмечает Олег Богданов из QBF.
Президент НКО по защите прав и интересов туристов и собственников таймшер-продуктов Анна Виноградова рассказывает, что сильными сторонами Крыма и Сочи по сравнению с другими регионами с игорными зонами является стабильный турпоток. Однако при прочих равных азартные туристы с большей вероятностью поедут в Сочи, чем на спорный полуостров.
"Красная поляна" уже стала всесезонным курортом за счет горных лыж и хорошей туристической инфраструктуры, привлекающей отдыхающих и зимой. Крым пока похвастаться этим не может, а значит, казино, скорее всего, будет пустовать в межсезонье. Окупаемость проекта в первые годы стоит под вопросом, пока для туристов не появятся условия для всесезонного отдыха. Также нужно понимать, что отдых в Крыму – пока отдых экономкласса, поэтому траты игроков будут соответствующими, и клиентела будет не такой, как в Сочи. Из неё следует исключить иностранцев, поскольку полуостров находится под санкциями. Сочинские казино в первые полтора года посетили туристы из стран, а в Крыму это будут, в основном, россияне", – сообщила Виноградова.
"Золотой берег" представляется очень рискованным проектом. Тем не менее российские власти целеустремленно продвигают его. Формально государство заботится о стабильном поступлении налоговых отчислений от игорной деятельности в федеральный и региональный бюджеты. Однако проворство, с которым согласуются и принимаются необходимые документы, свидетельствует о том, что основной инвестор и бенефициар проекта может быть тесно связан с властными структурами. Не исключено, что проект затевается в интересах крупной госкомпании.
Крымский блогер Александр Горныйпредположил, что основным участником строительства игорной зоны станут структуры, связанные с бывшим полпредом президента России в упразднённом Крымском федеральном округе Олегом Белавенцевым. Владимир Джаралла считает, что "с большой долей вероятности ряд работ будет выполнять крымская [строительная компания] "Консоль", но она точно не является главным участником проекта". Указанное предприятие, которому принадлежит до 15% строительного рынка Крыма, связывают с именем председателя Государственного совета республики Владимира Константинова. По мнению Дмитрия Журавлева, создание игорной зоны в Крыму пролоббировали "банки и крупные корпорации".
править код]